莆田市人民政府辦公室關于開展“十三五” 規劃實施情況中期評估工作的通知

發布時間:2018-05-29 10:48    點擊數:    字號:       默認
 各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,按照《福建省人民政府辦公廳關于開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》(閩政辦201839號)統一部署,我市將組織開展“十三五”規劃實施情況中期評估工作,現將有關事項通知如下:

一、總體要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持新發展理念,對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求,聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務,全面評估“十三五”規劃實施情況,客觀評價規劃實施取得的進展成效,總結提煉推進規劃實施的經驗做法,深入剖析實施中出現的問題及原因,結合外部發展環境變化,提出改進規劃實施的對策建議,進一步強化發展規劃的戰略導向作用,持續推動各項任務順利實施,確保如期全面建成小康社會、實現趕超目標,推動市委七次黨代會提出的“堅持綠色發展,打造宜居港城、建設美麗莆田,創建美麗中國的示范區”中心任務再上新臺階。

開展中期評估應當遵循以下原則:

——系統全面。深入評估貫徹落實“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的情況,全面評估我市“十三五”規劃明確的目標任務推進情況,順應高質量發展要求,更加關注發展的不平衡不充分問題。

——突出重點。聚焦主要目標指標實現情況,重大戰略、重大任務、重大工程項目推進情況,以及抓重點、補短板、強弱項的貫徹落實情況,特別是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的實質性進展情況。

——遠近結合。立足當前、著眼長遠,既要聚焦決勝全面建成小康社會,又要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,夯實建設美麗莆田基礎。統籌發展大局,以更高的站位、更寬的視角開展評估工作。

——科學嚴謹。密切關注外部發展環境變化,準確把握時代性和規律性,更新評估理念,創新評估方式方法,完善評估工具體系,提升評估的專業性、科學性和嚴肅性。

——實事求是。深化上下聯動、橫向互動和多方參與,準確把握評估標準和發展態勢,客觀公正反映情況,不回避矛盾和問題,并提出針對性改進建議。

二、重點內容

“十三五”規劃實施情況中期評估,要在學懂弄通做實黨的十九大精神的基礎上,立足更好滿足人民日益增長的美好生活需要,按照高質量發展的要求,聚焦發展理念轉變、發展質量提升、體制機制創新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點、難點和關鍵點,總結經驗、查找短板、分析原因、提出對策,注重挖掘深層次矛盾和風險隱患,及時發現新情況新問題,明確規劃實施后半程的重點任務和要求。主要包括七個方面:

(一)全面建成小康社會主要目標實現情況。按照黨的十九大、省第十次黨代會和市第七次黨代會的明確部署,全面檢查我市“十三五”規劃《綱要》4個方面的主要目標和36個主要指標,特別是17個約束性指標和體現高質量發展的指標實現情況。

(二)新發展理念貫徹落實情況。重點評估端正發展理念、轉變發展方式的進展情況,特別是新發展理念作為具有內在聯系的集合體的統一貫徹落實情況。

(三)供給側結構性改革和重大改革任務推進情況。重點評估通過持續深化供給側結構性改革,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高供給體系質量、建設現代化經濟體系情況,特別是夯實實體經濟基礎、推動供需動態平衡、增強經濟質量優勢等進展情況。推進重點領域和關鍵環節改革、構建發展新機制的進展情況。

(四)重大戰略任務推進情況。重點評估建設美麗莆田工作成效,以及構建現代產業格局、打造改革創新新引擎、建成城鄉統籌先行區、建設生態文明示范區、構筑開放合作新優勢、拓展基礎設施新支撐、激發莆陽文化新活力、共享幸福美好新生活、塑造民主法治新秩序等重大任務推進情況。

(五)三大攻堅戰推進落實情況。重點評估防范化解金融、地方政府債務、房地產等重大風險,精準脫貧特別是深度貧困地區和特殊貧困人口脫貧,以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰推進情況,突出薄弱環節和關鍵領域的集中攻關進展情況。

(六)重大工程項目進展情況。重點評估列入市“十三五”規劃《綱要》18個專欄中200項重大工程項目實施進展情況、對重大戰略落地的支撐作用,以及落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制的有機融合情況。

(七)是否需要對相關內容進行調整修訂。對照黨的十九大精神,客觀評價規劃實施進展情況,綜合研判區域戰略布局的新要求,深入研究論證是否需要對規劃進行調整修訂,按照有關程序,提出相關建議。

三、任務分工

(一)“十三五”規劃實施情況中期評估工作,由市發改委牽頭組織,各縣(區、管委會)和市直有關部門按照職能分工共同推進,邀請相關機構參與協作,廣泛聽取有關專家意見。請各有關單位高度重視,加強領導,精心組織,周密部署。

(二)市直有關部門要按照《莆田市人民政府關于印發莆田市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(莆政綜201620)和《莆田市人民政府辦公室關于印發莆田市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要目標任務分解方案的通知》(莆政辦201644)既定分工,對各自負責的“十三五”規劃《綱要》相關領域的目標指標、重點任務、重大工程項目工作情況及成效進展進行全面評估,以及國家、省“十三五”規劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目和任務進展情況進行跟蹤評估,形成本領域的專題評估報告報送市發改委。

(三)市直有關部門自行組織對各自負責的“十三五”市級重點專項規劃實施情況進行中期評估,評估內容應包括發展目標的實現程度、主要內容、重大項目、政策措施的落實、規劃主要目標任務預測和推動規劃實施的對策建議等,并將評估報告報送市發改委。

(四)各縣(區、管委會)要參照市里評估要求,對本地區“十三五”規劃的實施情況進行評估,形成評估報告后抄送市發改委。

(五)市發改委在以上工作的基礎上,起草《莆田市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告》,征求有關部門和專家意見后,上報市政府。

四、評估時限

(一)請市直有關部門在630日前,將國家、省“十三五”規劃《綱要》中涉及我市的重大工程項目和任務進展情況中期評估報告報送市發改委。市級重點專項規劃牽頭部門在715日前將專項規劃中期評估報告報送市發改委。

(二)請各縣(區、管委會)在630日前,將推進落實市“十三五”規劃《綱要》情況中期評估報告報送市發改委,715日前將本地“十三五”規劃《綱要》實施情況中期評估報告報送市發改委。

(三)請各各縣(區、管委會)和市直有關單位指定1名中期評估工作聯系人,于531日前將姓名、職務、聯系方式報送市發改委。

五、組織實施

(一)精心組織。各縣(區、管委會)和市直有關單位要高度重視“十三五”中期評估工作,主要領導要親自部署、親自協調,研究制定具體的評估工作方案。市發改委要負責總體組織協調,有關部門要按照責任分工切實做好相關工作,加強溝通銜接,確保高質量完成中期評估任務。

(二)科學評估。深入了解規劃實施的成效和問題,客觀反映社會各界對規劃實施的意見建議,多主體、多維度開展評估,創新評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等。堅持以政府系統自評估為主,通過定向委托或公開招標,選擇知名研究機構、評估咨詢機構和智庫開展第三方評估,將第三方評估結果作為自評估的重要參考。既要掌握各項目標任務進展,做好定性分析和定量評價,客觀反映規劃實施情況;又要充分運用互聯網技術和信息化手段,開展更大范圍、更具代表性的企業、公眾等社會調查,提高評估結果的感知度和認受度。

(三)提高質量。“十三五”中期評估報告是今后幾年市委市政府決策部署的重要參考依據,各縣(區、管委會)和市直有關單位要組織骨干人員,集中力量,認真撰寫評估報告,重點突出規劃目標、主要任務進展情況,總結規劃實施中重點工作和創新舉措,深入分析存在的困難問題和原因,有針對性地提出后半程規劃實施的對策舉措。

相關材料請提供紙質件一式3份和1張電子版光盤。中期評估采用數據截止時點為2018630(可采用預估數)。

(聯系人:翁曉軍 聯系電話:2261009 傳真:2298744 ptfgghk@163.com

 

 

 

莆田市人民政府辦公室     

2018525        

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